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                《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》

                《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》

                分類:
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                作者:
                來源:
                2022/04/23
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                【摘要】:

                《山東省生產安全事故隱患排查治理辦法》已經2022年2月 15日省政府第145次常務會議通過,現予公布,自2022年5月 1日起施行。

                省長周乃翔
                2022年3月14日

                 

                山東省生產安全事故隱患排查治理辦法

                第一章總則

                第一條為了加強和規範生產安全事故隱患排查治理工作, 落實事故隱患排查治理責任,預防和減少生產安全事故,保障人 民群眾生命財產安全,根據《中華人民共和國安全生產法》《山 東省安全生產條例》等法律、法規,結合本省實際,制定本辦 法。

                第二條本省行政區域內生產安全事故隱患的排查治理及其 監督管理活動,適用本辦法。法律、法規另有規定的,適用其規 定。

                第三條本辦法所稱生產安全事故隱患(以下簡稱事故隱 患),是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、 規程和管理制度的規定,或者因其他因素在生產經營活動中存在 可能導致生產安全事故發生的人的不安全行為、物的危險狀態、 管理上的缺陷和環境的不安全狀況。

                事故隱患按照危害程度和整改難度,分為一般事故隱患和重 大事故隱患。重大事故隱患的判定,按照國務院有關部門制定的 標準執行。

                2 —

                 

                第四條 事故隱患排查治理工作應當堅持人民至上、生命至 上,堅持全面排查、科學治理、政府監督、社會參與的原則,實 行屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的監督管理體 制。

                第五條 生產經營單位承擔事故隱患排查治理的主體責任。

                生產經營單位主要負責人是本單位事故隱患排查治理的第一 責任人。

                第六條縣級以上人民政府應當加強對事故隱患排查治理工 作的領導,建立健全重大事故隱患排查治理協調處置機制,及時 解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。

                鄉鎮人民政府、街道辦事處和開發區、工業園區、保稅區、 農業示範區、港區、風景區、自然保護區、旅遊度假區等功能區 管理機構,應當加強對本轄區事故隱患排查治理情況的監督檢 查,並協助上級人民政府有關部門或者按照授權依法履行事故隱 患排查治理監督管理職責。

                第七條 縣級以上人民政府應急管理部門依法對本行政區域 內的事故隱患排查治理工作實施綜合監督管理,承擔職責範圍內 的事故隱患排查治理監督管理職責。

                縣級以上人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按 照各自職責,對有關行業、領域的事故隱患排查治理實施監督管 理。

                第八條任何單位和個人對發現的事故隱患,有權向負有安

                全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。有關部門接到報告或 者舉報後,應當立即組織核實處理;無權處理的,及時移送有管 轄權的部門。

                舉報屬實的,按照規定給予獎勵。

                第二章生產經營單位的事故隱患排查治理職責

                第九條 生產經營單位應當加強對工藝系統、基礎設施、技 術裝備、作業環境、防控手段等方面的實時監控和日常排查,並 承擔下列事故隱患排查治理責任:

                一) 建立健全事故隱患排查治理制度,明確事故隱患排查 治理的責任、內容、周期、監控、治理措施和資金保障等事項;

                二) 對從業人員進行事故隱患排查治理技能教育和培訓, 如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範措 施以及事故應急措施;

                三) 對照風險管控清單,對風險點和風險管控措施落實情 況進行排查;

                四) 依據有關標準對排查出的事故隱患進行判定,並采取 相應的技術和管理措施及時予以消除;

                五) 將事故隱患排查治理情況通過職工大會、職工代表大 會或者信息公示欄等方式向從業人員報告、通報。

                第十條 生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治 理工作全面負責,履行下列職責:

                (-)將事故隱患排查治理納入全員安全生產責任制並加強 考核;

                二) 組織制定並落實事故隱患排查治理制度;

                三) 保障事故隱患排查治理所需資金;

                四) 組織開展事故隱患排查治理,及時消除事故隱患。

                第十一條生產經營單位分管安全生產的負責人或者安全總 監協助主要負責人履行事故隱患排查治理職責,並直接管理本單 位的事故隱患排查治理工作。

                生產經營單位其他相關負責人和職能部門負責人、生產車間 (區隊)負責人、生產班組負責人在履行各自崗位業務工作職責 的同時,履行相關的事故隱患排查治理工作職責。

                第十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產 管理人員履行下列職責:

                一) 組織或者參與擬訂本單位事故隱患排查治理工作制度 並督促執行;

                二) 組織或者參與本單位事故隱患排查治理技能教育和培 訓,如實記錄教育和培訓情況;

                三)   組織、督促、檢查本單位事故隱患排查治理工作;

                四) 對未按照規定排查治理事故隱患的有關職能部門、生 產車間(區隊)、生產班組以及有關責任人員,依照職權查處或 者提出處理意見。

                第十三條生產經營單位的從業人員對所在工作崗位事故隱

                患排查治理承擔直接責任,履行下列職責:

                一) 知悉本崗位可能存在的事故隱患;

                二) 在上崗作業前進行安全確認;

                三) 正確佩戴和使用勞動防護用品;

                四) 嚴格遵守崗位操作規程,杜絕違章作業;

                五) 及時排查、消除並報告事故隱患;

                六) 身體欠佳或者情緒異常時及時向班組長報告。

                第十四條 生產經營單位應當根據本單位生產經營特點,對 下列事項進行定期排查:

                一) 事故隱患排查治理制度的制定和落實情況;

                二) 安全生產教育和培訓情況;

                三) 特種作業人員持證上崗情況;

                四) 生產裝置和安全設施、設備運行狀況以及日常維護、 保養、檢驗、檢測情況;

                五) 有較大危險因素的場所和危險作業的安全管理情況;

                六) 勞動防護用品的配備和佩戴使用情況;

                七) 重大危險源管控情況;

                八) 應急救援預案制定、演練和應急救援物資配備情況;

                九)                                       其他應當進行定期排查的事項。                                       ,

                第十五條 有下列情形之一的,生產經營單位應當進行專項 排查:

                一)有關安全生產標準、規程發布或者修改的;

                二) 新建、改建、擴建工程項目試生產的;

                三) 復工復產、化工裝置開停車的;

                四) 周邊環境、作業條件、設備設施、工藝技術發生改變 的;

                五) 發生事故或者險情的;

                六) 其他應當進行專項排查的情形。

                第十六條生產經營單位從業人員發現事故隱患的,應當立 即報告現場負責人或者本單位負責人,接到報告的人員應當及時 予以處理;發現直接危及人身安全的緊急情況時,從業人員有權 停止作業或者采取可能的應急措施後撤離作業場所。

                第十七條 生產經營單位對發現的事故隱患,應當及時采取 技術、管理措施予以消除。

                對不能及時消除的重大事故隱患,生產經營單位應當釆取下 列治理措施:

                一) 根據需要停止使用相關設施、設備,局部或者全部停 產停業;

                二) 組織開展現狀風險評估,並向從業人員公示重大事故 隱患的危害程度、影響範圍和應急措施;

                三) 根據風險評估情況制定治理方案;

                四) 組織落實治理方案,消除事故隱患;

                五) 組織復查驗收。

                第十八條 生產經營單位在事故隱患排查治理過程中,應當

                 

                采取必要的安全防範措施,防止事故發生。事故隱患排除前或者 排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域內撤出作業人員, 疏散可能危及的人員,設置安全警示標誌。必要時,應當安排人 員值守。

                第十九條對於因自然災害可能引發的事故隱患,生產經營 單位應當按照有關法律、法規、規章、標準的要求進行排查治 理,采取可靠的預防措施。

                生產經營單位在接到有關自然災害預報時,應當及時發出預 警通知;發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況 時,應當采取停止作業、撤離人員、加強監測等安全措施,並及 時向所在地人民政府及其有關部門報告。

                第二十條有下列情形之一的,生產經營單位應當及時向所 在地人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門報告:

                一)   事故隱患無法及時消除並涉及相鄰地區、單位,或者 可能危及公共安全的;

                二)   因其他單位的原因造成或者可能造成事故隱患的。

                必要時,生產經營單位應當立即通知相鄰地區和有關單位, 並在現場設置安全警示標誌。

                第二十一條對重大事故隱患,生產經營單位應當按照規定 立即向縣級以上安全生產委員會辦公室報告,並可以直報省人民 政府安全生產委員會辦公室。

                重大事故隱患的治理方案、治理結果等情況應當及時向所在

                地負有安全生產監督管理職責的部門報告。

                第二十二條生產經營單位應當建立事故隱患排查治理臺 賬,如實記錄事故隱患排查人員、時間、具體部位或者場所、具 體情形、報送情況和監控措施。

                重大事故隱患還應當建立專門的信息檔案,保存事故隱患治 理過程中形成的風險評估情況、治理方案、復查驗收報告以及報 送情況等各種記錄和文件。

                第三章監督管理

                第二十三條縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責 的部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處以及功能區管理機構,應當 加強協作配合和信息溝通,組織開展對生產經營單位事故隱患排 查治理情況的監督檢查,依法查處事故隱患排查治理違法行為, 並將排查出的重大事故隱患及時報告省人民政府安全生產委員會 辦公室。

                縣級以上人民政府行業主管部門應當完善相關產業政策和標 準規範,指導督促本行業、領域生產經營單位開展事故隱患排查 治理工作。

                第二十四條負有安全生產監督管理職責的部門發現生產經 營單位存在事故隱患的,應當依法采取下列處理措施:

                一)   責令立即排除;

                二)   重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的, 責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使 用相關設施、設備;

                三) 生產經營單位拒不執行停產停業、停止施工、停止使 用相關設施或者設備的決定,有發生生產安全事故的現實危險 的,根據安全生產法律法規的規定,在保證安全的前提下,經本 部門主要負責人批準,可以釆取書面形式通知有關單位停止供 電、停止供應民用爆炸物品等措施;

                四) 對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行 業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、 運輸的危險物品依法予以查封或者扣押,對違法生產、儲存、使 用、經營危險物品的作業場所予以查封,並依法作出處理決定。

                第二十五條負有安全生產監督管理職責的部門依照第二十 四條規定采取停止供電措施,除有危及生產安全的緊急情形外, 應當提前二十四小時通知生產經營單位。

                生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱 患的,負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除停止供 電、停止供應民用爆炸物品等措施。

                第二十六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處以及功能區管理機 構發現生產經營單位存在事故隱患的,應當責令立即排除;生產 經營單位拒不排除或者不能立即排除的,應當及時報告負有安全 生產監督管理職責的部門。

                接到報告後,負有安全生產監督管理職責的部門應當及時予

                以處理和答復。

                第二十七條 下列重大事故隱患,由設區的市、縣(市、 區)人民政府負責治理:

                一) 公共設施存在的重大事故隱患;

                二) 企業破產後存在的重大事故隱患;

                三) 無法明確責任單位的重大事故隱患。

                第二十八條重大事故隱患有下列情形之一的,縣級以上人 民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門應當掛牌督辦:

                一) 危害程度高、整改難度大、整改時間長,需要全部或 者局部停產停業治理方能排除的;

                二) 因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的;

                三) 可能造成重大社會影響的。

                第二十九條生產經營單位因存在重大事故隱患被責令局部 或者全部停產停業的,應當按照規定經復查驗收合格後,方可向 負有安全生產監督管理職責的部門提出恢復生產經營的書面申 請。

                負有安全生產監督管理職責的部門應當自收到申請之日起3 個工作日內組織現場審查。審查合格的,對事故隱患進行核銷, 同意恢復生產經營;審查不合格的,不得恢復生產經營。

                第三十條縣級以上人民政府應急管理部門應當會同有關部 門建立健全生產安全事故隱患排查治理信息系統,實現事故隱患 排查治理和監督管理信息化。

                 

                負有安全生產監督管理職責的部門應當依托事故隱患排查治 理信息系統,對生產經營單位報送的事故隱患排查治理信息進行 匯總、分析、研判,及時發布預警信息,為生產經營單位提供指 導和服務。

                第四章法律責任

                第三十一條 違反本辦法的行為,法律、法規已經規定法律 責任的,適用其規定。

                本辦法規定的行政處罰,由負有安全生產監督管理職責的部 門按照職責分工決定。

                第三十二條 有關機關、單位不依法履行職責,未發現本行 政區域或者本行業、領域內存在的重大事故隱患,或者未按照要 求進行整改的,依照國家和省有關規定追究有關負責人的責任。

                第三十三條 縣級以上人民政府及其有關部門和鄉鎮人民政 府、街道辦事處以及功能區管理機構,有下列情形之一的,對直 接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪 的,依法追究刑事責任:

                一) 對發現的事故隱患,不依法及時處理的;

                二) 未按照規定治理公共設施等存在的重大事故隱患的;

                三) 其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

                第三十四條 生產經營單位的主要負責人未履行本辦法規定 的隱患排查治理職責的,依照《中華人民共和國安全生產法》和

                《山東省安全生產條例》有關規定追究法律責任。

                第三十五條 違反本辦法,生產經營單位未按照規定進行定 期排查或者專項排查的,責令限期改正,處3萬元以上10萬元 以下的罰款;逾期未改正的,處10萬元以上20萬元以下的罰 款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上 5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第三十六條違反本辦法,生產經營單位未按照規定報告事 故隱患的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的,處3 萬元以上10萬元以下的罰款,對其主要負責人、直接負責的主 管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構 成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第三十七條違反本辦法,生產經營單位未采取措施消除事 故隱患的,責令立即消除或者限期消除,處2萬元以上5萬元以 下的罰款;生產經營單位拒不執行的,責令停產停業整頓,對其 直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元 以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                第三十八條違反本辦法,生產經營單位未按照規定建立事 故隱患排查治理臺賬或者重大事故隱患排查治理信息檔案的,責 令限期改正;逾期未改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。

                第三十九條生產經營單位因存在重大事故隱患被依法責令 停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即 釆取排除危險的整改措施,而拒不執行,具有發生重大傷亡事故 或者其他嚴重後果的現實危險的,依照刑法規定追究有關人員的 責任。

                第五章附則

                第四十條 本辦法自2022年5月1日起施行。2005年2月 4日山東省人民政府令第177號公布、2016年4月15日山東省 人民政府令第298號修正的《山東省重大生產安全事故隱患排查 治理辦法》同時廢止。

                 

                分送:省委書記、副書記、常委,省長、副省長。各市人民政府, 各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各 大企業,各高等院校。

                省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監 委,省法院,省檢察院。

                各民主黨派省委,省工商聯。

                山東省人民政府辦公廳                       2022317日印發

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